月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进修建业继续健康展开的定见》（国办发〔月，省政府办公厅印发《湖南省人民政府办公厅关于促进修建业继续健康展开的施行定见》（湘政办发〔

　　（二）加速我省水利变革进步建造处理水平的需求。2019年12月，住宅和城乡建造部、国家展开变革委发布了《房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理方法》（建市规〔2019〕12号）（以下简称“两部委《处理方法》”），以标准性文件的方法对房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理提出了新要求。 经调研广东、福建、云南、内蒙、湖北、广西、江西、山东省水利厅均针对水利工程项意图工程总承揽出台了方针文件。为进一步加速我省水利变革脚步，进步水利工程建造处理水平，标准水利建造项目工程总承揽行为，一起为各级水行政主管部分和工程项目法人推广工程总承揽供给支撑与辅导，拟定《湖南省水利建造项目工程总承揽处理方法》（以下简称《处理方法》）是非常必要的。

　　《处理方法》共四章28条，分为总则、工程总承揽项目发包与承揽、工程总承揽项目施行和附则。

　　《处理方法》对工程总承揽的适用项目规划、基本准则、工程总承揽单位条件、项目经理条件，投标编制、评委组成、合同价格方法及投标操控价、发承揽的危险职责，建造单位的项目处理，工程总承揽单位的安排安排、现场处理和分包要求，质量、安全和工期职责，监理职责、监督处理部分职责、资金处理、法令职责等作了系列的明晰和规则。

　　为遵循中共中央、国务院关于深化修建业“放管服”变革要求，促进修建业继续健康展开，完善处理体制机制，遵循《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国投标投标法》及其施行法令、住宅和城乡建造部、国家展开变革委发布了《房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理方法》（建市规〔2019〕12号）、《湖南省人民政府办公厅关于推动工程总承揽展开的辅导定见》（湘政办发〔2017〕58号）等法令法规文件，明晰提出完善工程建造安排方法，加速推动工程总承揽。本《处理方法》首要依据以上法令法规来起草。

　　《处理方法》第二条明晰：本省各级政府出资或以政府出资为主的水利建造项意图工程总承揽，适用本处理方法。其他类别出资的水利建造项目可参照本处理方法履行。

　　依据《省辅导定见》的基本准则：“……。政府营建鼓舞工程总承揽展开的方针环境，政府出资项目和国有出资项目带头选用工程总承揽，鼓舞社会出资项目选用工程总承揽”和《国务院定见》的要求：“装配式修建、政府和国有资金出资金额5000万元（含）以上的非盈利公益性项目，准则上选用工程总承揽方法”。由于水利工程基本上归于非盈利公益性项目，且基本上均由政府出资或以政府出资为主，因而，《处理方法》的适用规划确认为各级政府出资或以政府出资为主的水利项目。

　　《处理方法》第五条榜首段：项目法人能够依据水利建造项意图规划和杂乱程度，结合本身的处理才能水平缓建造周期等要素，合理挑选水利工程建造安排施行方法。在之前的水利方面相关文件中，对挑选工程总承揽建造方法是否需求批阅没有明晰，从而在各级水行政主管部分构成了两种不同的定见，一种定见以为选用何种建造施行方法，归于项目法人的权力，由项目法人自行挑选，另一种定见以为选用工程总承揽方法应报项目建造主管部分批阅，给项目法人操作构成困难。2016年5月，住宅城乡建造部出台了《住宅城乡建造部关于进一步推动工程总承揽展开的若干定见》（建市〔2016〕93号），“优先选用工程总承揽方法。建造单位在挑选建造项目安排施行方法时，应当本着质量牢靠、功率优先的准则，优先选用工程总承揽方法。”明晰了选用工程总承揽施行方法由建造单位挑选。本《处理方法》参阅建造部的规则，习惯当时“放管服”变革的要求，明晰水利工程总承揽建造方法的挑选由项目法人自行决定，保证了项目法人的合法权益，有利于进一步进步功率。

　　《处理方法》第五条第二段：建造内容明晰、技能计划老练的水利建造项目，可选用工程总承揽方法。依据《国务院办公厅关于促进修建业继续健康展开的定见》（国办发〔2017〕19号）《国务院办公厅关于大力展开装配式修建的辅导定见》（国办发〔2016〕71号）以及水利工程项意图特别性，把建造规划、建造规划、建造标准、功用要求等前期条件明晰、技能计划老练的政府出资项目、国有资金占控股或许主导地位的项目以及装配式修建项目作为我省宜优先选用工程总承揽方法的建造项目类型，以演示引领推动工程总承揽的全面健康展开。

　　《处理方法》第六条：建造单位应当在发包前完结项目批阅、核准或许存案程序。选用工程总承揽方法的企业出资项目，应当在核准或许存案后进行工程总承揽项目发包。选用工程总承揽方法的政府出资项目，准则上应当在初步规划或施行计划批阅完结后进行工程总承揽项目发包；其间，按照国家有关规则简化报批文件和批阅程序的政府出资项目，应当在完结相应的出资决策批阅后进行工程总承揽项目发包。

　　施行工程总承揽的项目，能够从项目可行性研究陈述、环境影响评价文件等赞同后发包，也能够从初步规划陈述（或许施行计划）赞同后发包。传统的工程建造项目投标发包方法是规划和施工别离发包，规划发包一般在可行性研究陈述批复后，而施工发包则在初步规划批复之后，规划与施工的发包在两个不同的阶段。水利部《关于调整水利工程建造项目施工预备开工条件的告诉》（水建管〔2017〕177号）对水利工程建造项目开工施工预备开工条件进行了调整，项目可行性研究陈述现已赞同，环境影响评价文件等现已赞同，年度出资计划现已下达或建造资金已执行，项目法人即可展开施工预备，开工建造。鉴于湖南省人民政府《关于推动工程总承揽展开的辅导定见》湘政办发〔2017〕58号明晰规则“建造单位在工程总承揽前应安排规划企业编制初步规划文件，并将初步规划文件报相关部分检查，获得初步规划赞同文件。对小型、简略建造项目，建造单位在工程总承揽前可安排规划企业编制计划规划文件，报相关部分核准。初步规划文件（或计划规划文件）内容，应到达国家标准规则的规划深度要求。政府出资项目，应依据初步规划文件（或计划规划文件）编制工程概算，报发改、财政部分审阅赞同后方可进行工程总承揽”。所以将水利建造项目工程总承揽的发包确认从初步规划陈述赞同后开端。

　　《处理方法》第七条：建造单位依法选用投标或许直接发包等方法挑选工程总承揽单位。

　　工程总承揽项目规划内的规划、收购或许施工中，有任一项归于依法有必要进行投标的项目规划且到达国家规则规划标准的，应当选用投标的方法挑选工程总承揽单位。

　　水利建造项目工程总承揽应严格遵守《中华人民共和国投标投标法》《中华人民共和国投标投标法施行法令》等法令法规和《湖南省水利工程建造项目投标投标处理施行方法》湘水办〔2017〕113号的有关要求，选用揭露投标或经赞同的其他方法，挑选满意工程总承揽要求、契合相应资质条件的工程总承揽单位。

　　《投标投标法》第十条规则，工程投标分为揭露投标和约请投标；第六十六条规则，触及国家安全、国家秘密、抢险救灾或许归于运用扶贫资金施行以工代赈、需求运用农民工等特别状况，不适宜进行投标的项目，按照国家有关规则能够不进行投标。《投标投标法施行法令》第八条规则，国有资金占控股或许主导地位的依法有必要进行投标的项目应当揭露投标，但有下列景象之一的，能够约请投标：一是技能杂乱、有特别要求或许受自然环境约束，只要少数潜在投标人可供挑选，二是选用揭露投标方法的费用占项目合同金额的份额过大；第九条规则，除投标投标法第六十六条规则的能够不进行投标的特别状况外，有下列景象之一的，能够不进行投标：（1）需求选用不行代替的专利或许专有技能；（2）收购人依法能够自行建造、出产或许供给；（3）现已过投标方法选定的特许经营项目出资人依法能够自行建造、出产或许供给；（4）需求向原中标人收购工程、贷物或许服务，否则将影响施工或许功用配套要求；（5）国家规则的其他特别景象。

　　《处理方法》第八条：建造单位应当依据投标项意图特色和需求编制工程总承揽项目投标文件，首要包含以下内容：

　　（1）投标人须知；（2）评标方法和标准；（3）拟签定合同的首要条款；（4）发包人要求，列明项意图方针、规划、规划和其他技能标准，包含对项意图内容、规划、规划、标准、功用、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、检验等的明晰要求；（5）建造单位供给的材料和条件，应包含发包前完结的水文地质、工程地质、地势等勘测材料，以及可行性研究陈述、计划规划文件或许初步规划文件、施行计划等；国家有保密要求的在外。（6）投标文件格局；（7）要求投标人提交的其他材料。

　　建造单位能够在投标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容。

　　本条依据国务院九部委联合发文的《标准规划施工总承揽投标文件》（2012年版）第二章堤2.1款投标文件组成的要求编制，其间对发包人要求和建造单位供给的材料和条件提出了更详细、更明晰的要求。

　　《处理方法》第九条榜首款：工程总承揽单位应当一起具有与工程规划相习惯的工程规划资质和施工资质，或许由具有相应资质的规划单位和施工单位组成联合体。工程总承揽单位应当具有相应的项目处理体系和项目处理才能、财政和危险承当才能，以及与发包工程相类似的规划、施工或许工程总承揽成绩。

　　修建业企业资质申报和工程规划资质申报在人员构成、工程成绩、技能装备等有不同的要求。在2015年之前，我国的资质处理将勘测、规划、监理、施工分门别类别离颁发资质，并没有一个合适EPC工程总承揽的资质类别。2015年，住宅城乡建造部《关于印发修建业企业资质处理规则和资质标准施行定见的告诉》（建市〔2015〕20号），答应已获得工程规划归纳资质、职业甲级资质，但未获得修建业企业资质的企业，能够直接请求相应类别施工总承揽一级资质，其它工程规划企业请求修建业企业资质按照初次请求的要求处理。2016年，住宅城乡建造部《关于进一步推动工程总承揽展开的若干定见》（建市〔2016〕93号），对工程总承揽企业的基本条件作了新规则，要求工程总承揽企业应当具有与工程规划相习惯的工程规划资质或许施工资质。两部委《处理方法》对工程总承揽单位条件提出了双资质、联合体的要求，即应当一起具有与工程规划相习惯的工程规划资质和施工资质，或许由具有相应资质的规划单位和施工单位组成联合体。本《处理方法》直接沿袭两部委《处理方法》的要求

　　《处理方法》第九条第二款：规划单位和施工单位组成联合体的，应当依据项意图特色和杂乱程度，合理确认牵头单位，并在联合体协议中明晰联合体成员单位的职责和权力，鼓舞勘测规划单位作为牵头单位。联合体各方应当一起与建造单位签定工程总承揽合同，就工程总承揽项目承当连带职责。

　　鉴于现阶段一起具有规划和施工资质的企业不多，如要求一起具有两种资质，或许导致竞赛不充沛，所以答应规划和施工独自资质的企业组成联合体进行承揽，依据《合同法》的要求，项目施行期间有必要明晰职责主体，项目施行工程总承揽，仅仅一种建造处理方法的改动，项目施行的好坏，首要表现总承揽单位的处理水平，规划单位对项现在期介入较深，一般具有前瞻性和后期预判，全体处理才能强、专业技能全面等优势，所以鼓舞勘测规划单位作为牵头单位。项目法人能够依据工程的实践状况和杂乱程度，在投标文件中明晰。

　　《处理方法》第十条榜首段：工程总承揽单位不得是工程总承揽项意图代建单位、项目处理单位、监理单位、造价咨询单位、投标署理单位。

　　国家展开变革委等九部委《标准规划施工总承揽投标文件》（2012年版）1.4.3规则，投标人不得存在一列景象之一：

　　别的，为了保证第三方质量检测单位检测的公正和公正，依据《建造工程质量检测处理方法》（建造部令第141号）第十六条“检测安排不得与行政机关，法令、法规授权的具有处理公共事务功用的安排以及所检测工程项目相关的规划单位、施工单位、监理单位有从属联系或许其他利害联系。”的规则，明晰总承揽单位也不得与第三方质量检测单位有从属联系或许其他利害联系。

　　《处理方法》第十条第二段：政府出资项意图项目建议书、可行性研究陈述、初步规划文件或施行计划编制单位及其评价单位，一般不得成为该项意图工程总承揽单位。政府出资项目投标人揭露现已完结的项目建议书、可行性研究陈述、初步规划文件或施行计划的，上述材料的编制单位能够参加该工程总承揽项意图投标，经依法评标、定标，成为工程总承揽单位。

　　此前相关规章规则不和谐、不共同，是构成关于施工总承揽、工程总承揽投标资历争议的焦点之一。2013年修正发布的国家发改委等7部委令第23号《工程建造项目施工投标投标方法》第三十五条明晰规则了为投标项意图前期预备或许监理作业供给规划、咨询服务的任何法人及其任何隶属安排（单位），都无资历参加该投标项意图投标。两部委《处理方法》在起草证明、征求定见过程中阅历了从不得参加到有条件的能够参加的严峻调整，调整后正式印发的建市规〔2019〕12号新规则也与2017年发布的住建部令第33号《修建工程规划投标投标处理方法》第八条投标人一般应当将修建工程的计划规划、初步规划和施工图规划一起投标的要求相和谐。

　　工程总承揽是规划（收购）施工一体化投标，参加项现在期咨询服务的企业（单位）相关效果在工程总承揽投标时，如向一切投标人进行揭露，这种状况下参加项现在期咨询服务的企业（单位）作为潜在投标人参加该项目工程总承揽投标，不光不存在不正当竞赛，反而保证了各投标人在同一投标条件下竞赛，有利于进步竞赛的充沛性、公正性。《处理方法》第十一条第三款明晰：投标人揭露已完结的项目建议书、可行性研究陈述、工程计划规划、初步规划等文件的，编制项目可行性研究陈述、工程计划规划、初步规划且具有工程规划资质、工程总承揽条件的单位能够参加该工程总承揽项意图投标。

　　“投标人揭露项目可行性研究陈述或初步规划陈述（或许施行计划）后，则承当该项目可行性研究陈述或许初步规划陈述（或许施行计划）编制的单位能够参加该项意图投标。”本款设置首要依据两方面考虑：一是《投标投标法施行法令》第三十三条规则，投标人参加依法有必要进行投标的项意图投标，不受区域或许部分的约束，任何单位和个人不得不合法干与。承当行性研究陈述或初步规划陈述（或施行计划）编制的单位，作为潜在投标人有参加依法有必要进行投标项意图投标权力。二是承当项现在期作业的规划单位，把握了很多工程前期勘测、规划的信息，对工程的杂乱程度和难度有深化的了解，如果在项目进行总承揽投标前不揭露可研或许初步规划陈述，会构成投标人把握的信息不对称，影响公正竞赛。所以对承当项目可行性研究陈述或初步规划陈述（或施行计划）编制的单位参加该项意图工程总承揽投标设置了前提条件，要求投标人有必要揭露拟进行工程总承揽项意图前期作业效果。

　　现在关于施行工程总承揽项意图项目经理的要求没有详细的规则，《标准规划施工总承揽投标文件》投标人须知总则第1.4投标人资历要求：“（5）项目经理的资历要求：应当具有工程规划类或许工程施工类注册执业资历，详细要求见投标人须知前附表；（6）规划负责人的资历要求：应当具有工程规划类注册执业资历，详细要求见投标人须知前附表；（7）施工负责人的资历要求：应当具有工程施工类注册执业资历，详细要求见投标人须知前附表”。

　　《处理方法》在两部委《处理方法》相关规则基础上，进一步明晰：获得相应水利水电工程类注册执业资历，包含勘测规划注册工程师、注册建造师或许注册监理工程师等；未施行注册执业资历的，获得高档专业技能职称;一起规则：工程总承揽项目经理不得一起在两个及两个以上工程建造项目担任工程总承揽项目经理或许施工项目负责人。与住宅城乡建造部有重视册建造师不得一起在两个及以上工程项目执业的规则是共同的。

　　依据水利水电工程规划概（估）算编制规则，水利水电工程部分费用构成：由工程费、独立费用、预备费、建造期融资利息组成。工程费包含修建及装置工程费、设备费。独立费用由建造处理费、工程建造监理费、联合试运转费、出产预备费、科研勘测规划费和其他等六项组成。施行工程总承揽（EPC）的项目实践便是交钥匙工程，与施工总承揽比较其承揽规划包含规划、收购、施工；增加了规划、收购和项目处理功用，为考虑总程总承揽项目责、权、利的共同和本职业特色，参照交通运输部分的总承揽处理方法，本《处理方法》在传统的施工总承揽的投标操控价组成上增加了设备收购费、勘测规划费、总承揽危险费。

　　投标操控价可按总价或分项别离设置投标操控价，但投标操控价不得超越经核定的相应投标规划出资概算。

　　合同价格方法有固定总价合同、本钱加酬金合平等多种方法，工程总承揽项目可依据项目特色和前期作业深度状况合理挑选；一起，依据总价合同的特性，为了防止结算过程中产生争议，尤其是考虑到实践中政府出资项目、国有资金控股或占主导地位项目政府审计对工程结算的影响，《处理方法》进一步规则除合同约好的可调整部格外，合同价格一般不予调整。

　　《处理方法》对发承揽两边的危险怎么分配做出了辅导性规则，发包方承当项目建造规划、规划、标准、功用需求、工期、质量等调整的危险，法令法规改变、难以预见的晦气地质条件、不行抗力，两边合同约好的主材市场价格改变等危险由发包方承当。其他危险由发承揽两边依据项目状况洽谈分配。

　　现行工程总承揽的法令法规缺少对工程总承揽发承揽两边的危险分配的辅导性规则，由于缺少危险分配的相应标准，实践中往往呈现本应由发包人承当的危险搬运给工程总承揽商，将应由建造单位承当的作业内容及不行预见的危险，约好由承揽人承当，极大增加了工程总承揽商项意图施行危险。规则了两边的危险分配准则，有利于标准工程总承揽两边的权力义务，削减改变或索赔过程中的胶葛，促进工程总承揽方法的健康展开。一起《处理方法》学习了FIDIC国际惯例，鼓舞发承揽两边合同中树立互为担保准则，便于市场主体利益遭到危害时的及时和有用救助。

　　这向来是对工程总承揽安排施行方法备受重视、争议的焦点之一。《处理方法》中标后的分包（再发包）作了规则，明晰了：“工程总承揽单位能够选用直接发包的方法进行分包。但以暂评价方法包含在总承揽规划内的工程、货品、服务分包时，归于依法有必要进行投标的项目规划且到达国家规则规划标准的，应当依法投标”。这是榜初次以标准性文件方法明晰工程总承揽项意图分包可“直接发包（除依法必招的暂评价部分）”。

　　国家展开变革委等九部委《标准规划施工总承揽投标文件》（2012年版）1.11规则：

　　1.11.1投标人须知前附表规则应当由分包人施行的非主体、非关键性作业，投标人应当按照第五章“发包人要求”的规则供给分包人侯选名单及其相应材料。

　　1.11.2投标人拟在中标后将中标项意图部分非主体、非关键性作业进行分包的，应契合投标人须知前附表规则的分包内容、分包金额和资质要求等约束性条件。

　　经建造单位赞同，工程总承揽单位能够将工程总承揽项目中的非主体规划或许非主体结构、非关键性专业施工事务分包给具有相应资质的单位。中标的工程总承揽单位应自行安排施行项意图主体规划和主体结构、关键性专业施工事务。一起对违法分包和转包的景象做了禁止性规则和职责追查（详见第二十七条）。

　　近年来，国家将水利作为基础设施建造和保证改善民生的要点范畴，不断加大投入力度，水利建造项目点多、面广、量大，建造使命非常深重。底层水利技才能量单薄、项目处理落后、施行功率不高、处理力气缺乏等问题日益突出，严峻限制了项意图顺畅推动，影响了工程效益的正常发挥。活跃推广工程总承揽和工程项目处理，是深化我国工程建造项目安排施行方法变革，进步工程建造处理水平，保证工程质量和出资效益，标准修建市场秩序的重要措施；为破解底层水利建造使命深重、建造处理才能缺乏的难题，加速推动水利工程建造，结合我省水利工程建造中进行的工程总承揽建造方法的探究和试点作业中暴露出一些问题，弥补完善工程总承揽方法方针依据，拟定工程总承揽处理方法很有必要。本《处理方法》第十六条：建造单位依据本身资源和才能，能够自行对工程总承揽项目进行处理，也能够托付具有相应处理经验和才能的单位，赋予相应权力，按照合同对工程总承揽项目进行处理。

　　现在从事水利工程总承揽的企业，大多数仍是沿袭之前的规划或施工分阶段的处理体系，没有工程总承揽的特定安排安排，不能有用发挥工程总承揽的规划施工收购深度交融优势，乃至由于安排设置、人员装备、处理体系等不科学、不合理或缺失导致项目处理呈现严峻问题。震动国内的11·24江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔施工渠道崩塌特别严峻事端，国务院事端调查组在有关单位职责确定中就指出，工程总承揽单位存在处理认识单薄、处理机制不健全、处理准则流于方法、处理人员无证上岗等处理体系建造的问题。所以本《处理方法》第十七条要求：工程总承揽单位应当树立与工程总承揽相习惯的安排安排和处理准则，构成项目勘测、规划、收购、施工、试运行处理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境保护处理等工程总承揽归纳处理才能。第十八条要求：工程总承揽单位应当建立项目处理安排，设置项目经理，装备相应处理人员，加强勘测、规划、收购与施工的和谐，完善和优化规划，改善施工计划，完成对工程总承揽项意图有用处理操控。

　　《处理方法》第十九条、第二十条、第二十一条别离规则了工程总承揽项意图质量职责、安全职责、工期职责。

　　尽管《修建法》《建造工程质量处理法令》《建造工程安全出产处理法令》等法令法规均提到了工程总承揽方法，但在详细质量、安全、工期职责上更多的是指向规划、施工、监理、业主等单位，并没有明晰提及工程总承揽单位。

　　为了明晰表现工程总承揽方法下的“总包负总责”特征，《处理方法》关于工程总承揽项目业主、总包单位、分包单位的质量、安全、工期职责别离进行了规则，明晰并强化了工程总承揽单位对质量、安全、工期的全面职责。工程总承揽单位应加强对规划、收购、施工处理和和谐，保证项意图质量、安全和进展可控。